城市经济的发展与城市内的消费支出增长和商品流通密切相关，其中城市货运作为商品流通的重要支柱而存在。但是，城市内更多的物流活动和载货汽车通行，除了提升商品流通效率外，还会对居民的生活环境造成安全、拥堵和环保等方面的问题，甚至噪音、道路磨损等更多潜在的负面影响。公共管理机构正面临着经济效率提升与城市环境治理的两难问题。

城市货运宏观特征

我国城市货运具有整体的特殊性——除了由城市化率和居民整体消费水平的差距带来的潜在增长空间和各类综合、垂直及场景化电商业态带来的强劲增长动力外，我国在人口密度、道路环境等城市宏观特征上也具有明显的差异化特征，即城市人口非常集中、交通环境复杂且拥堵问题相对严重，直接影响了货运车辆应用，形成以轻卡为主，轻客、微客等为辅的城市配送车辆结构。

反观海外，欧洲大面积使用轻客、日本则相对应用轻卡更多，美国皮卡、轻卡、轻客、中重型载货车辆都可进城服务。各地车型结构各异，但均受其城市宏观需求、环境特征和货运管理逻辑影响。

城市货运场景及车辆应用

在城市货运场景复杂、货运运力结构高度分散、“大载量”需求现实存在等背景之下，中国未来的城市货运车辆应用需综合考虑城市货运需求的发展趋势和道路交通环境的制约，平衡物流需求与环境影响。

未来随着商超新零售、冷链生鲜消费、垂直电商业态等场景需求的进一步增长，物流管理将进一步向更高效、集约的方向发展，大载重的需求仍可能存在；社会各方需要结合共同配送等创新物流模式，标准化、轻量化、智能化及电动化等物流车辆技术应用，以更好、更安全高质地满足运输需求。

城市货运政策及治理

城市货运治理应从车辆标准、交通管理和超载治理等多方面入手。一方面，可从车辆标准要求入手，通过对辅助驾驶安全配置的要求来防控事故，鼓励新能源物流车发展以控制污染，同时结合车联网布局为长远规划和实时监管提供便利；另一方面，又可通过货运交通管理布局的优化进行疏导，利用货车许可通道规划、城市统一装卸区和街边专用停车位等形式为货运车辆提供便利的同时，减少潜在拥堵；最后，针对实际的超载治理，应考虑将教育警示的范围从司机扩展至运输企业、货主等利益相关方，从源头减少不必要的安全风险，让大型企业能够真正负起责任，同时可考虑尝试建立信用体系、推出鼓励措施，对守信企业进行激励。

我国城市道路环境、经济结构等存在其特殊性，各地之间也有较大差异，海外领先经验往往无法直接应用，而必须结合实际，优选试点地区，不断调整、优化，再到更大范围推广。同时，公共部门也可携手运输企业、货运场站、货品货主推广共同配送等高效物流模式，完善基础设施布局，构建物流信息平台，从事后治理向全面的统筹规划、支持服务发展，更好地平衡物流需求和社会治理。